西安市发布《推动城乡建设绿色发展的实施方案(征求意见稿)》的通知

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推动城乡建设绿色发展的意见》(中办发〔2021〕37号),中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅《关于推动城乡建设绿色发展的实施意见》(陕办发〔2022〕5号)精神,推动全市城乡建设绿色发展,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,践行习近平生态文明思想,认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,统筹发展和安全,更好服务和融入新发展格局,解放思想、改革创新、再接再厉,坚持生态优先、绿色发展,全市域、全过程、全方位加强生态文明建设,落实碳达峰、碳中和任务,促进城乡建设绿色转型升级,推动城乡建设绿色发展,奋力谱写西安城乡建设高质量发展新篇章。

二、工作目标
到2025年,全市城乡建设绿色发展体制机制基本建立,建设方式绿色转型成效显著,城市整体性、系统性、生长性、安全性不断增强,“城市病”问题有效缓解,城乡生态环境质量明显改善,城乡发展质量和资源环境承载能力明显提升,综合治理能力显著提高,绿色生活方式形成共识。碳达峰积极推进,生态文明建设达到新高度,美丽西安山更绿、水更清、天更蓝。
到2035年,城乡建设全面实现绿色发展,城乡生态环境和品质明显提升,城乡建设领域治理体系和治理能力基本实现现代化,碳达峰后稳中有降,人居环境更加美好,美丽西安建设目标基本实现。

三、重点任务

(一)协同推进绿色发展布局。依托关中平原城市群区域合作机制,与城市群内其他城市在加强优势产业协作、加快交通基础设施互联互通、推动生态环境共建共治等方面深化合作,为推动关中平原城市群绿色发展发挥重要作用和提供有力支撑。加快推进国家中心城市建设,培育建设西安都市圈,深入推进西安-咸阳一体化发展,优化新型城镇化空间载体。实施“北跨、南控、东拓、西融、中优”的空间发展战略,形成城市空间疏密有度、生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀的国土空间布局。强化国土空间用途管制,划定落实生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界和历史文化保护控制线,合理配置城镇、农业、生态三类空间。坚持“量水而行”,全面优化水资源配置。优化住房空间布局,精准、分类实施住房供应。完成西安咸阳国际机场三期扩建和东航站楼综合客运枢纽建设,加快推进西延、西康等高铁建设,推进中心城区-西咸新区基础设施互联互通,优化道路交通体系,持续提升道路交通网络通达性,加快实现都市圈1小时通勤。

(二)建设绿色低碳生态城市。构建“三级三类”国土空间规划体系,全面加快西安市国土空间总体规划编制,指导区县国土空间总体规划编制,优化城市功能结构,合理控制中心城区人口规模,提升城市品质,加快产业承载区产城融合发展,全面提升土地使用效率,引导绿色发展模式。积极推进“亩均论英雄”综合改革工作。强化风险管控,严守生态安全底线,筑牢全市生态安全屏障,生态环境质量持续改善。坚决当好秦岭生态卫士,持续开展秦岭生态环境综合修复,稳步实施城市生态修复工程,扎实推进渭河流域生态保护治理。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,把水资源作为最大的刚性约束,推进水资源集约节约利用,大力实施国家节水行动,深入巩固国家节水型城市创建成果。深入开展城市体检,推进海绵城市建设,完善城市防洪排涝体系,加强应急救灾基础设施建设,提升防灾减灾能力,推进韧性城市建设。巩固园林城市成果,加强城市公园和绿地建设。实施城市功能完善工程,将婴幼儿照护机构、幼儿园、中小学校、医疗卫生机构、养老服务机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、社区足球场地等设施建设纳入《西安市公共服务体系建设规划》,增加公共活动空间,建设体育公园,完善文化和旅游消费场所设施。持续改善城市人居环境,全力实施城市更新行动,健全城市生态修复工作体系。完善生活垃圾分类、回收、资源化利用体系,全面普及生活垃圾强制分类,到2025年,生活垃圾回收利用率达到35%以上。加快推进绿色城市、森林城市、“无废城市”建设,持续开展绿色社区创建行动。加大县城绿色低碳建设力度,继续推进县城建设示范县创建和市政设施补短板行动,指导蓝田巩固创建成果、周至县推进创建工作,不断提升县域城镇化建设水平,满足农村居民在县城安家就业需求。

(三)着力打造美丽宜居乡村。按照乡村振兴战略总要求,以改善农民生活品质为根本目标,聚焦农村厕所革命、生活垃圾污水治理、村庄清洁行动、村容村貌提升,巩固拓展农村人居环境政治三年行动成果,进一步提升整治水平,打造生态良好、乡风文明、环境优雅、美丽宜居的现代乡村。积极推进9个乡村振兴示范镇的引领作用,有序推进海绵城镇、节水型城镇、园林城镇建设,到2025年,共同缔造300(其中,省级美丽宜居示范村80个)个美丽村庄。科学选址,统一规划,推动绿色农房建设,鼓励装配式农房建设,推广使用《关中民居设计图集》,逐步引导农村建筑风貌,提高农房设计和建造水平。通过新建、改造等方式,到2025年底,建设完成1000户“功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保”的宜居型示范农房。结合农村危房改造、农房抗震改造等工作,加强既有农房节能改造。推进周至县老县城村、蓝田县石船沟村两个国家级传统村落保护工作,建立市级传统村落名录。扎实推进长安区、蓝田县镇域生活垃圾治理试点镇创建工作,常态化开展生活垃圾乱堆乱倒整治,规范设置村庄生活垃圾收集点,提高街镇生活垃圾集中转运能力,统筹推进厕所粪污与生活污水、畜禽养殖废弃物治理有效衔接,推进高陵区、长安区“农村生活垃圾分类与资源化利用示范县(区)”创建工作。到2025年,农村生活污水治理率达到40%以上,99%的自然村生活垃圾得到有效治理。因地制宜开展秦岭北麓水土保持预防保护及综合治理,加强水土流失综合治理,提升农村防灾减灾能力水平。创建都市现代化农业园区(产业园)和农业产业强镇,围绕特色优势产业,加强产业园区建设,推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合,推动农村一二三产业融合发展。到2025年,实现国家级产业园区“零”突破、省级产业园不少于5个、市级都市现代化农业园区(产业园)不少于15个。

(四)全面推动高品质绿色建筑。深入开展城乡建设领域碳达峰、碳中和行动。持续推动新建建筑落实建筑节能强制性标准,与城市更新行动、老旧小区改造统筹结合、同步实施既有居住建筑节能改造。进一步健全绿色建筑全流程监管体系,全市新建建筑全部按照绿色建筑基本级及以上等级进行设计、建设,倡导、鼓励建设星级绿色建筑,到2025年城镇绿色建筑占新建建筑比例达到100%。大力实施绿色建筑、节约型机关、绿色学校、绿色医院创建行动,到2025年,力争市级机关全覆盖,区县、开发区及西咸新区机关90%以上达到创建要求。坚持整体规划、合理布局,示范促进、科技引领的基本思路选择2-3个区县、开发区率先编制实施超低能耗建筑规划,开展示范项目征集,到2025年,全市建成超低能耗建筑示范项目不少于40万平方米。实施绿色建筑统一标识制度,建立住宅使用者监督机制,建筑节能相关内容纳入《商品房买卖合同》予以公示。健全完善公共机构能源资源统计调查制度。实施数字赋能行动,融合推进公共建筑能耗管理平台建设,开展公共建筑能源审计试点。鼓励公共机构实施合同能源管理,到2025年,分别推广2家以上公共机构为市级、县级合同能源管理试点单位。推动清洁能源综合利用,大力发展光伏建筑一体化技术,加大太阳能、地热能等可再生能源在新建建筑中的推广应用。

(五)加快推进基础设施建设。建立健全基础设施建档制度,加快推进城市老旧管网及地下基础设施安全隐患排查及更新改造,统筹地下空间综合利用。推进县城为载体的新型城镇化建设,推动高陵、阎良、西咸新区国家城乡融合试验区结合片区建设,促进城乡基础设施联动发展。着力改善农村人居环境,推动水、电、路、气、网等基础设施向村覆盖、向户延伸,扎实推进“厕所革命”。到2025年,全市农村无害化卫生厕所普及率达到89%以上,厕所粪污有效处理和资源化利用水平显著提升,长效管护机制基本健全。深入实施公交优先发展战略,构建以城市轨道交通为骨干、常规公交为主体的城市公共交通系统。加快发展智能网联汽车、新能源汽车、智慧停车及无障碍环境建设,保障无障碍设施连续、畅通。做好消防审验和日常监管信息共享工作,加强城市高层建筑、大型商业综合体等整体消防安全管理,推动地下空间相互联通,推进城乡应急避难场所建设。建设完善再生水、积蓄雨水等再生利用设施,推进城市污水管网全覆盖,推进污水处理设施及污泥减量化、无害化、资源化处置设施建设,到2025年,城市和县城污水处理能力满足我市经济社会发展需求,县城污水处理率达到95%以上,污泥无害化处置率稳定达到95%以上。积极推进热点联产供热改造、地热能供暖等。

(六)加强历史文化保护传承。建立完善城乡历史文化保护传承体系,落实区县政府、开发区管委会历史文物保护传承主体责任,健全管理监督机制,依法问责处罚。到2025年,历史文化街区、历史建筑挂牌保护率达到100%。完善历史文化名城名镇名村保护法规体系,把历史文化保护传承纳入国土空间规划编制和实施,保持和延续传统格局和历史风貌,不拆除历史建筑,不拆真遗存,不建假古董,做到按级施保、应保尽保。强化古城整体保护,打造历史文脉与现代风貌交相辉映的古都新风貌。完善项目审批、财政支持、社会参与等制度机制,开展历史文化街区保护修复和历史建筑维护修缮工作,推进小雁塔历史文化片区、三学街历史文化街区、易俗社文化旅游片区。加强非物质文化遗产活化利用,弘扬工匠精神,依托“长安建筑大工匠”比武竞赛活动,保护和培养传统工匠队伍。

(七)全力提升绿色建造水平。推动建筑行业绿色化、工业化、信息化、标准化的可持续发展,推进全市建筑业总体技术水平趋向国内领先水平。积极推广装配式建筑发展,鼓励医院、学校等公共建筑优先采用装配式钢结构体系,开展钢结构住宅试点建设,不断提升部品部件标准化应用,推动全产业链一体化协同发展。以大力发展新型建筑工业化为载体,以信息化、数字化、智能化升级为动力,研发关键核心技术,加大智能建造在工程建设各环节的应用,推动智能建造与新型建筑工业化协同发展。建立绿色建材采信机制,促进新型墙体材料发展和绿色建材认证,制定推广应用绿色建材政策措施。加快推进建筑垃圾资源化利用示范城市建设,有序减少建筑垃圾存量,到2025年,全市建成区建筑垃圾资源化利用率达到 70%。督导建设工地严格落实建设工地扬尘污染防治措施,采取综合降噪措施管控施工噪声。搭建市场价格信息发布平台,加快建立工程造价数据库,全面推行施工过程价款结算。推进建筑工人职业化建设,加强从业人员的专业技术水平培训与鉴定,支持企业与高校合作增设相关专业课程,加快培养新型建筑工业化各类专业人才。

(八)积极倡导绿色生活方式。城乡建设绿色发展与“美好环境与幸福生活共同缔造”有机结合,推动美好环境共建共治共享。将再生水纳入西安市水资源统一配置,加大再生水管网建设力度,创新再生水利用方式,推广普及节水技术和生活型节水器具,促进再生水作为缺水城市的“第二水源”。积极引导市场和消费者推广使用节能环保低碳产品,推广绿色包装。建立完善垃圾分类相关法律法规和标准体系,加快垃圾分类收集、分类转运、分类处理系统建设,合理规划建设生活垃圾处理设施,因地制宜推进厨余垃圾处理设施建设,到2025年,基本建成“5+4+1”现代化的生活垃圾末端处理系统,生活垃圾回收利用率高于35%。建立健全源头严防、过程严管、后果严惩的危险废物监管体系,进一步规范危险废物处置工作,加快推进医疗废物集中处置中心新建项目建设,医疗废物处置能力得到有效提升。深入开展绿色出行创建行动,科学制定城市慢行系统规划,构建便捷、舒适的慢行交通网络,保障新建道路步行和自行车交通设施,力争新改建道路及人行天桥项目同步建设行人、非机动车道,继续优化已建道路慢行设施,实施慢行优先示范项目。

 

 

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